民盟：

您提出的《关于妥善解决退役军人历史遗留问题的建议》提案（第47号）已收悉，现对您提出的建议答复如下：

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业”。随之，国家退役军人事务部，省级退役军人事务厅、市县区退役军人事务局相继成立。我市退役军人事务局于2019年1月25日挂牌成立，各县市区退役军人事务局于2019年5月底前全部挂牌成立。

退役军人事务部成立后，国家从顶层设计上，在政策层面对退役军人各项事务工作正在梳理、修订、规范、完善。2020年11月11日，十三届全国人大常委会第二十三次会议上，审议通过并颁布《中华人民共和国退役军人保障法》。自2021年1月1日起施行。该法共10章85条，涵盖了退役军人的移交接收、退役安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、褒扬激励、服务管理等方面的内容，旨在加强退役军人工作，维护退役军人合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。标志着退役军人事务工作已经上升到法的高度，退役军人合法权益将得到法律保障。

我市退役军人事务部门成立三年多来，全市退役军人事务系统在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平总书记关于退役军人工作重要论述为根本遵循，着眼新时代新要求，以政治建设为统领，以落实政策为根本，坚持边组建机构、边推进工作，高站位谋划、高标准运行，全市退役军人工作良好开局和高效运行，我市成功实现“全国双拥模范城”8连冠、“全省双拥模范城”9连冠目标。

对于您提出的“部分历史遗留问题仍没有得到有效解决，如退役军人的待遇、安置、养老等政策落实不到位，两参人员身份核查认定标准与周边地市不一致，导致部分退役军人陷入生活和工作上的双重困境。”等情况，正是退役军人事务部门着力从事的工作、着力克服的困难、着力解决的问题，用政策和制度来捍卫和维护退役军人的合法权益。

一、关于“成立工作专班，查清查实历史遗留问题”的建议。主要是“有人管”的问题。2018年11月22日，省退役军人事务厅下发了《关于解决退役士兵安置遗留问题的攻坚实施意见》，提出了“三个到位”（岗位安置到位、经费发放到位、社保接续到位），明确了“四类情况”（应安置未安置、安置后非个人原因未上岗、安置后即下岗、单位拒绝接收），要求2019年春节（2月5日）前集中开展解决，11月底前上报情况。之后，要求每年上报情况。后面有三张表，反映了三年多来，我市扎实推进解决的情况。

为进一步贯彻落实中、省、市关于解决退役士兵安置遗留问题决策部署和市政府专题会议精神，确保尽快将退役士兵安置遗留问题妥善解决到位，市上及时成立了解决符合政府安排工作条件退役士兵安置遗留问题工作领导小组（详见中共咸阳市委退役军人事务工作领导小组关于加快解决符合政府安排工作条件退役士兵安置遗留问题的通知），明确了主要任务、方法措施和工作要求。按照“三个到位”的目标:

一是在岗位安置方面：列入解决范围、统计上报的安置历史遗留问题人数167人，解决了144人岗位安置问题，还有23人未安置到位。2021年12月3日召开市委退役军人事务工作领导小组会议暨全市双拥工作领导小组会议，提交了这23人的解决意见。12月15日印发了会议纪要（〔2021〕1号），确定了《关于解决退役士兵安置遗留问题的意见》。 对于涉及市本级的4名退役士兵，先后7次协调督促跟进。3月28日联合国资委、召集当事人组织召开座谈见面会，取得了实质性进展。4月24日，国资委根据见面会了解的其特长、想法等情况，结合所属企业状况，有针对性的拟定了落实工作岗位方案，拟提交会议研究。对于涉及相关县市（礼泉12名、长武4名、兴平3名）的退役士兵，先后3次电话了解督促，县局表示在积极协调想办法，但进展不大。目前已将此问题报考核办列入督导事项进行督导检查。

二是在社保接续方面：截止去年11月底系统关闭，为11342名退役士兵补缴社保，补贴资金1.56亿元。去年十四运期间，针对信访反映问题，省厅在6月底已全面结束的基础上，要求自8月底至11月底，对未办理社保接续人员继续办理，我市共办理了29人。目前，又有个别人（秦都武爱雀为代表）提出未办理社保接续的问题。我们与服务中心并要求各县区做好登记解释工作，待上级开通办理渠道后再办理。

三是在经费发放方面：为12458名退役士兵发放待安置期生活费6464.8463万元；为243名退役士兵发放待岗期间生活费1856.9671万元，还有3187名退役士兵需发待岗期间生活补助费15208.9791万元。也就是说，待安置期生活费已发放到位；待岗期生活费是个大头，没有发放到位。

当初，省上让各地市统计上报“两费”情况，拟通过省财政补贴使问题得到解决。据现有资料显示，全省统计上报所需“两费”为99459.0997万元（10个亿）；我市匡算24826.3566万元，解决难度依然很大。

2021年12月6日，省厅发文，提出了按照“岗位、补助、编制”三类遗留问题分类核查的要求。岗位和补助，与“三个到位”中的前两个一致；把“社保接续”换成了“编制”，编制是指事业单位编制遗留问题。我市岗位和补助落实情况前面已经汇报了；编制问题，从未接到反映，说明落实到位。另外，说明“社保接续”已办理完毕。

2022年工作要点中，省厅对于解决退役士兵安置历史遗留问题是这么说的：一坚持原则是：欠什么政策补什么政策，严格执行国家安置政策，在政策上不另起炉灶。二解决要求是：按照“三类”问题分类审慎解决。岗位解决的办法与以前一样；编制问题的解决，目前不存在；重点说一下“两项”补助的落实要求和办法：压实属地责任、单位责任、稳妥审慎、主动推进，加强与省级财政部门协调，研究制定省级奖补办法，指导各市、县（区）加强协调同级财政部门沟通，配套落实补发补助所需资金。在重点信访问题处理上：按照“三到位一处理”要求，配合思权部门治理积案化解。对诉求合理的安置历史遗留问题信访件，坚持一人一事一档，督促落实政策欠账，坚决做到事要解决，实现事心双解。

情况分析：解决安置历史遗留问题，各级按照文件规定和要求，下大气力、采取强有力措施着力解决，取得了明显成效。但仍存在重复信访问题、重点人信访问题、新的信访问题等出现，按照“诉求合理”难以完全涵盖或界定，究其原因，有这么几种综合情况。时间跨度长、年代久远、成因复杂、解决难度大是实际情况；缺乏原始资料、档案丢失、时境变化、紧靠个人取舍性描述，无法还原事实、难以界定性质是主要原因；个人期望值高，提出很多派生问题，不配合、不变通、不接受，达不成一致意见，甚至失信承诺、出尔反尔、重复反复是重要因素；政策不够完善存在缺陷、地方财力紧张、部门单位缺乏经费、企业经营效益不好、拿不出钱来解决问题是现实情况。

目前，我们按照“发现一起、解决一起，深入调研、弄清事实，查阅资料、对准政策，充分沟通、达成一致，做好善后、不留尾巴”的工作思路，不断深化，排查化解。

二、关于“建立工作台账，梳理归类历史遗留问题”的建议。主要是“如何管”的问题。2018年以来，通过三种途径在建立台账，梳理归类。

一是运用管理系统进行信息采集。经测算，全市共有退役军人约21万人，目前退役军人及其他优抚对象信息采集共175244条，其中，退役士兵140786人，现役军人家属17828人，军队转业干部10982人，残疾军人2155人，复员军人1670人，烈士遗属645人，军队离退休干部和退休士官419人，病故军人遗属277人，因公牺牲军人遗属256人，无军籍离退休退职职工219人，伤残民兵民工7人。按照地域来看，秦都区27198人，渭城区17792人，兴平市23499人，武功县14135人，三原县16985人，泾阳县9537人，乾县21565人，礼泉县19396人，永寿县3716人，彬州市6280人，长武县4689人，旬邑县5750人，淳化县4702人。按照年龄来看，30岁以下10132人，30-40岁22215人，40-50岁29237人，50-60岁41091人，60以上72569人。按照学历来看，初中及以下占总人数的28%，中专占总人数的6.53%，高中占总人数的38.67%，专科占总人数的18.12%，本科占总人数的8.4%，硕士占总人数的0.25%，博士占总人数的0.03%。

二是通过优抚对象数据核查。按照《关于做好优抚对象数据核查审定工作的通知》要求，为了进一步规范我市优抚对象信息管理，确保优抚对象信息数据真实准确，每年进行数据会审，核查增减变化，进行数据更新。目前我市符合享受待遇且省厅审批通过人员为38449人，其中：伤残人员2655人（残疾军人2567人、伤残人民警察30人、伤残国家机关工作人员54人、伤残民兵民工4人），三属451人（烈士遗属79人、因公牺牲军人遗属171人、病故军人遗属201人），在乡复员军人1167人，带病回乡退伍军人1052人，参战参试7515人（参战人员5179人、参试人员2336人），年满60周岁农村籍退役士兵25351人，烈士子女258人。

三是建立常态化联系机制。根据《陕西省退役军人事务厅关于报送常态化联系退役军人工作有关情况的通知》要求，制定印发了《关于落实常态化服务退役军人“对象清、任务清、责任清、核查清”闭环工作机制抓点示范实施方案》，成立了以局党组书记、局长任组长的常态化服务退役军人“对象清、任务清、责任清、核查清”闭环工作机制抓点示范领导小组，统筹抓好各项工作。成立了10个督导调研组，每两周对各市区县常态化联系服务退役军人工作进行督导检查，并召开汇报会，确保常态化联系退役军人工作落地有声。局党组多次召集各市区县召开常态化联系服务退役军人“四清楚”工作推进会，全面理清阶段性工作存在的问题，进一步明确努力方向，动员全系统干部振奋精神、再接再厉、锐意进取，做好对退役军人的关心关爱，努力开创服务退役军人工作新局面。制定印发了《咸阳市退役军人事务局科级以上干部包联市区县工作机制方案》，科级以上干部在指导包抓市区县开展好常态化联系服务退役军人工作外，每人负责包联3名退役军人，重点联系功臣模范、烈士遗属、伤残人员、特困退役军人。各市区县局领导班子带头包联3名重点服务对象，其他干部每人包联1—2名重点服务对象。各级包联领导和干部按照“九必访”（入伍退役必访、立功受奖必访、英模典型必访、创业就业必访、重要节日必访、遇到困难必访、重大变故必访、有思想疙瘩必访、有建议意见必访）“七清楚”（清楚服役状况、清楚家庭状况、清楚身体状况、清楚收入状况、清楚就业状况、清楚思想状况、清楚需求状况）“三记住”（记住党龄、军龄和生日）工作要求认真开展常态化联系活动，各包联干部与服务对象结成帮扶对子，一对一制定联系计划、建档立卡、建立联系服务工作日志，每月至少深入包联点1次开展服务工作，确保对接联系到位、帮扶落实到位、问题解决到位。同时，严格落实联系对象“一人一档”，每次走访慰问信息有记录工作制度，确保走访联系有登记、反映情况有登记、解决问题有登记。截至目前，全市印制发放退役军人服务手册约17万份。

  三、关于“落实政策规定，多部门协调解决历史遗留问题”的建议。主要是“怎么做”的问题。市上成立了4个议事协调机构，分别为市委退役军人事务工作领导小组、市拥军优属拥政爱民工作领导小组、市军队转业干部安置工作领导小组、市退役士兵和军队离退休干部移交安置领导小组，23-31个部门为成员单位，适时召开会议，及时研究解决相关问题。目前主要做法是：

（一）落实政策规定。解决全市退役士兵安置遗留问题，以“三个到位”（岗位安置到位、经费发放到位、社保接续到位）为主要目标，对“四类情况”（应安置未安置、安置后非个人原因未上岗、安置后即下岗、单位拒绝接收）安置遗留问题全面彻底清理解决。

（二）编制专项计划。一是通过上级每年下达的中省计划进行安置。组织出面协调、双方达成一致意见后，通过上级部门办理相关手续。二是在市本级每年制定的安置计划中，增加企业计划用于专门解决安置遗留问题。三是本人联系好单位，依据用人单位出示的接收函件，退役军人事务部门办理相关手续。

（三）提供就业创业服务。一是每年组织开展1次退役军人就业服务季和服务月活动,每年不定期组织退役军人专场招聘活动;抓住退役军人返乡季,及时发布与退役军人相匹配的就业岗位信息,积极向用人单位推荐退役军人;举办退役军人就业创业分享会,引导退役军人积极投身“双 创”实践。4月21日-22日举办阳市2022年退役军人就业服务季网络招聘会+直播带岗（同步进行）活动，参会企业121家，提供就业岗位8007个，入场求职985人，初步达成就业意向349人。举办退役军人军属线上线下专场招聘会69场次，促成就业2274人，为66名自主就业退役士兵报考公务员加分，面向退役军人招录20名法（协）警。二是着眼“精准对象、创新方式、精准服务”目标要求，推进退役军人动态精准就业服务系统建设和深化应用，做实动态更新实名制登记，全面提升就业招聘、政策咨询、创业帮扶、线上招聘面试等服务质量，增强服务退役军人就业的针对性、实效性。三是紧贴社会、产业、企业、个人需求，开展退役军人职业技能提升行动，推行订单式、定向式、定岗式培训，促进供需精准对接、互利双赢。四是着眼“越优越好、越准越好、越多越好”，落实领导包抓企业开发岗位工作要求，重点对接国有企业、重点民营企业、退役军人创办企业以及与退役军人联系紧密的中小微企业等，归集更多更优更准的就业岗位。根据2021年返乡退役军人人数、结合退役军人优长，提供了不少于3倍适合退役军人就业的优质岗位。五是按照“办好永不落幕的招聘会”要求，紧盯“达成就业意向人数”“最终签约率”等关键指标，做足个性化、差异化服务。六是对通过市场渠道仍然难以就业的退役军人，按规定提供公益岗位托底帮扶就业。七是利用省动态精准就业服务系统及微信公众号、微视频、招聘会、大讲堂、信箱热线等多种渠道，集中开展退役军人就业创业政策宣传，及时回应退役军人就业创业关切和问题咨询。各县市区集中发布招聘信息每月不少于三次。主动运用信息化技术，定向推送岗位信息，组织远程招聘，促进人岗匹配。

（四）大力开展帮扶活动。一是为383名退役军人发放关爱基金128.3万元，累计帮扶1011名困难退役军人151.8万元。二是开展关爱烈士父母和军地携手关爱烈士子女活动，为35户烈士父母送去慰问金70000元及慰问品，为我市4位未成年烈士子女联系解放军总医院第八医学中心医院开展医疗关爱服务。三是解决了48名现役军人子女入学、14名驻咸官兵及边海防官兵家属调动就业问题。四是建立《社会化拥军企业和组织名录》，在医疗机构设立“退役军人健康服务示范单位”，在粤海湾大酒店建立“军人驿站”。完善走访慰问驻军和重点优抚对象工作机制，走访慰问驻咸部队71所，优抚对象、边海防官兵家庭等6279人，发放慰问金592.31万元。五是深入开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作，调整部分优抚对象抚恤生活补助标准，发放优待抚恤资金2.58亿元，办理伤残换证2500人，完成7826名名部分军队退役人员身份二次核查工作。

（五）切实维护合法权益。既坚守政策底线、又体现个

性化人文关怀，既保护合理利益诉求、又强化教育管理。开展“大督办、大排查、大化解”活动，全市累计排查涉军重点人员83名，并及时造册登记，按不同时期、不同群体分类管理，做到底子清、情况明。对排查出的矛盾隐患，按照诉求类别进行汇总归类，按照“三到位一处理”原则，落实“双包联”责任，召开集中化解信访积案专题会议，逐案进行研判、化解、销号，并对已办结事项建立市、县领导回访制度，确保信访事项案结事了、信访人“事心”双解。目前，部、省交办我市的62件重复信访积案已办结61件，办结率98.4%。

最后感谢您对全市退役军人事务工作的思考、思路和建议，关心、关注和支持以及作出的重要贡献！同时衷心欢迎您在百忙之中抽出宝贵时间来市退役军人事务局莅临指导工作，我们会高度重视您的意见建议，不断学习借鉴和丰富完善我们的各项工作。我们将围绕服务经济和社会高质量发展、服务国防和军队现代化建设目标，全面做好退役军人思想政治、就业安置、服务保障、教育管理、权益维护等各项工作。以“解放思想谋发展、转变作风办实事”主题教育活动的开展和深化为契机，积极推动思想大解放、作风大转变、本领大提升、改革大突破、发展大体质，为实现“政治引领作用充分发挥、就业安置质量全面提高、抚恤优待制度更加健全、英烈褒扬持续培根铸魂、尊崇尊重氛围不断浓厚、合法权益得到有力维护”六大目标提供思想保证和作风保障，奋力谱写新时代退役军人事务工作高质量发展新篇章，为加快建设现代化“西部名市丝路名都”作出积极贡献。

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                                        2022年6月10日